– демографического;

– социально-экономического;

– рыночного характера: величины города, среднего заработка, расселения, общего количества земель, конкурирующих для продажи.

Контрольные вопросы

1. Приведите структуру инвестиционных программ Москвы и их финансового обеспечения.

2. В чем заключается управление социально-экономическим развитием города?

3. В чем заключаются принципы управления городскими территориальными ресурсами?

Глава 8

Муниципальное управление

8.1. Теории местного самоуправления

Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципалитет – городское самоуправление, самоуправляющаяся община[69]. По определению профессора В.Г. Игнатова, сущность местного самоуправления заключается в следующем [70]:

– местное самоуправление – это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;

– местное самоуправление направлено главным образом на решение вопросов местного значения, не игнорируя при этом задачи общерегионального и федерального значения;

– местное управление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;

– местное самоуправление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания, муниципальные выборы;

– обязательный элемент местного самоуправления – наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г. Турэ в 1790 г. в Национальном собрании Франции – в рамках доклада по законопроекту о реформе местного управления. Г. Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении:

– понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

– понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления[71].

В таблицах 8.1 и 8.2 приведены варианты решения этих проблем на основе различных теорий местного самоуправления.

Таблица 8.1

Основные теории местного самоуправления

Источник: Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

Таблица 8.2

Полнота реализации* местных функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

* Речь идет об объеме функций, а не эффективности их осуществления.

** Включая государственные предприятия.

Обозначения:

+ + + функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;

+ + функция реализуется частично;

+ объем реализуемых полномочий в рамках данной функции незначителен.

8.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.

Общие – принципы, присущие всей системе государственной власти (гласность, демократия, законность, народовластие).

Социальные – принципы, присущие самоуправлению.

Специальные принципы:

– предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;

– выступают теоретической основой муниципального строительства и тем самым помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

– служат критерием оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

– отражают сущностные признаки и черты местного самоуправления и тем самым способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая служит основой для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы.

Общие принципы, присущие системе местного самоуправления в России, базируются на Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и основаны на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении.

Муниципальные образования должны обладать экономической и финансовой самостоятельностью.

Преимущества местного самоуправления основаны на следующих положениях[72]:

1) местные нужды лучше всего знакомы и ближе всего местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в успешной деятельности последних;

2) местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил;

3) общественная жизнь при наличии местного самоуправления, равномернее распределяется по всему государству, не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию и периферии бессильными;

4) местное самоуправление связывает администрацию с народом;