Читаем Экономика города полностью

Изменения отношения к коммунальным услугам, как к товару, который граждане покупают, не произошло, так как нет механизмов, позволяющих гражданам количественно оценить объем и качество этого товара, отсутствует свобода выбора продавца и возможность отказаться от покупки или каким-либо образом финансово воздействовать на продавца. Постоянное недовольство качеством содержания жилищного фонда и коммунальных услуг выливается в жалобы и заявления граждан в адрес органов власти, а хотя бы частичное устранение причин жалоб рассматривается как благо.

В последнее время стало очевидным, что разъяснение гражданам их прав, обязанностей коммунальных предприятий вместе с показом реального положения дел в ЖКХ, резервов повышения его эффективности и возможностей для граждан получить больше услуг и жить в лучших условиях, возможности реально воздействовать на поставщиков услуг делает граждан мощным рычагом воздействия на принятие органами власти решения об участии региона в реализации региональных проектов.

Платежи граждан за жилье и коммунальные услуги существовали и в централизованных условиях хозяйствования. Поэтому и традиционное отношение к ним как к обязанности государства сохранилось и в новых рыночных условиях. Это выражается в высокой собираемости коммунальных платежей и в том, что граждане вынуждены их регулярно платить даже при сокращении расходов на другие группы товаров. Повышение тарифов, хотя и вызывает определенные недовольства населения, не ведет к снижению собираемости. Практика добровольного сбора средств на улучшение условий жизни (например, установка защитных дверей и домофонов, ремонт подъездов, дежурство консьержей) подтверждает возможность мобилизации средств граждан на реализацию конкретных проектов.

Существующая система определения тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг, по мнению руководителей предприятий, на основании затрат на их производство заставляет руководителей предприятий ЖКХ увеличивать затратность производства и объективно не способствует ресурсосбережению. Перечисление всех платежей, независимо от объема реально предоставленных услуг и произведенных работ рассматривается как обязательное условие отношений в ЖКХ. В ситуации, когда фактическая бюджетная составляющая платежей значительно ниже декларативно определенной, складывается положение, когда предприятиям постоянно должны, и в первую очередь бюджет. При этом услуги и работы, в оплату за которые и возникает эта задолженность, как правило, в полном объеме не производятся, а все финансирование идет на выплату заработной платы и содержание аппарата. При этом происходит постоянная неоплата потребителями коммунальных услуг, финансируемыми за счет бюджета и предприятиями различных форм собственности с неудовлетворительным финансовым положением. Результатом становится износ и старение материально-технической базы коммунальных предприятий.

Причины упадка предприятий ЖКХ их руководители видят прежде всего в недофинансировании, а включение в предполагаемые при определении тарифов затраты всего объема нормативных работ и услуг исходя из полного финансирования приводит к невозможности расширять производство за счет дополнительных платных работ и услуг.

При этом структурные преобразования и изменения отношений, происходящие в результате реализации реформы ЖКХ оцениваются специалистами, как наносящие вряд и являющиеся причиной упадка. В то же время было бы неправильно видеть решение проблем лишь в увеличении финансирования и вложении дополнительных средств в развитие материально-технической базы, не уделяя должного внимания экономии затрат, разумеется с сохранением или увеличением уровня качества производства продукции или услуг.

Признается, что причиной негативных тенденций в системе ЖКХ явились организационно-экономические мероприятия.

Объективный анализ, проведенный экономистами в последние годы, показывает, что себестоимость фактически выполненных работ даже по отношению к реально существующему объему финансирования крайне высока, а различия в объемах необходимых затрат на эксплуатацию единицы площади по различным муниципальным образованиям со сходными природными и экономическими условиями составляет до 7 раз, что говорит не о реально необходимых затратах, а о несовершенстве механизма управления.

Руководители предприятий ЖКХ признают неэффективность служб заказчика в том виде взаимоотношений, которые существуют, а также нерациональность дробления крупных комплексов ЖКХ.

По мнению специалистов, приемлемым для руководителей предприятий ЖКХ можно считать путь, при котором на основании имеющихся фактических объемов финансирования определяется муниципальный объем заказа работ и услуг, который и закрепляется в договорных отношениях. Гарантированная оплата этого заказа осуществляется при выполнении предусмотренных им работ и услуг, а предприятиям предоставляется возможность расширять производство за счет выполнения не предусмотренных заказом работ и услуг.