Читаем Антивыборы 2012 полностью

Общественный, народный контроль, которого в советские времена воры и взяточники боялись не меньше милиции, по-настоящему еще не задействован, что объясняется в первую очередь отсутствием развитого гражданского общества в РФ. Попытки Общественной палаты этим заняться можно только приветствовать. Достаточно активно действует и общественный Антикоррупционный комитет. Но для того, чтобы народный контроль был действенным, нужная обратная связь с государственными правоохранительными органами и системой контроля. Когда этого нет, от сигналов граждан будут просто отмахиваться, как от надоедливых мух. Что сплошь и рядом и происходит.

После того, как были приняты первые законы о противодействии коррупции, настало время активизировать деятельность этих контрольных органов на новой законодательной базе. Тогда заработает и общественный контроль. Давайте посмотрим, какие здесь у российского государства есть ресурсы и рычаги.

1. В системе президентского контроля ряд контрольных функций осуществляют контрольные службы полномочных представителей президента в восьми федеральных округах. Властных полномочий у них, однако, недостаточно для того, чтобы управлять системой госконтроля на местах. Не говоря уже о том, что коррупция поразила и эти структуры. Основную функцию на этом поле, выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУП). Оно действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 года. ГКУ контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует реализацию общенациональных проектов.

2. В системе парламентского контроля следует выделить, прежде всего, бюджетные комитеты и комиссии по взаимодействию со Счетной палатой обеих палат парламента. Счетная палата Российской федерации создана только в 1995 г. До развала СССР ее функции выполнял Комитет государственного контроля. Счетная палата, согласно Федеральному Закону РФ от 11 января 1995 г., осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на организации всех форм собственности и видов деятельности, так или иначе связанной с получением и использованием средств из федерального бюджета или использованием федеральной собственности, получением от власти налоговых, таможенных и иных льгот. В эту сферу включаются и корпоративные структуры с участием государства. В Счетной палате 1040 сотрудников, включая 12 аудиторов, каждый из которых ведет свое направление, и 711 инспекторов. Две трети инспекторов работали ранее в государственных органах и одна треть — в министерствах. Председатель Счетной палаты возглавляет Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР), в которую входят КСО всех 89 субъектов РФ. В обязанности КСО на местах входит проверка исполнения местных бюджетов и расходования местными властями федеральных средств. В АКСОР в качестве ассоциативного члена по инициативе Степашина вошел и Союз контрольно-финансовых органов муниципальных образований. За 2003–2004 гг. правоохранительные органы уведомили Счетную палату о возбуждении по ее материалам 539 уголовных дел. К 2008 г. — было возбуждено по ее материалам около 800 уголовных дел. Много это или мало? Говоря словами Председателя Следственного комитета г-на Бастрыкина «на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы никак не соответствуют масштабам мздоимства и коррумпированности чиновничьего аппарата». Но, заметим, справедливости ради, что именно этот аппарат и оказывает самое бешеное сопротивление попыткам довести до суда результаты расследований аудиторов Степашина.