Читаем Антивыборы 2012 полностью

10 марта 2009 г, выступая на заседании Совета по противодействию коррупции, президент Медведев объявил сенсационную новость — отныне все государственные и муниципальные служащие, включая президента России, а также лица, которые замещают так называемые государственные должности, должны представлять сведения о своем имущественном положении и о доходах членов их семей. «Считаю, — сказал Медведев, — что такого рода сведения должны подавать все, включая Президента Российской Федерации, причем Президент должен это делать, как и все остальные граждане, находящиеся на государственной службе, замещающие госдолжность, ежегодно. Правил на эту тему не было — их надо ввести. Я такие правила подготовлю». Он их действительно подготовил и ввел, и сам первый им последовал — опубликовал сведения о своих доходах и доходах своей жены. По его примеру и другие члены президентской администрации и правительства, все видные бюрократы отчиталась. Это было впервые, пожалуй, в нашей истории. И уже поэтому в таком акте заключена важнейшая символика. Главное, чтобы все это ритуальное действо не превратилось в очередной бюрократический формализм и фарс. А риск того, что так и произойдет, есть и немалый.

Поручив Совету по противодействию коррупции разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые попадают в декларации госчиновников о доходах, Президент Медведев заметил: «У нас такого рода механизмов не было». Будем надеяться, что механизмы эти со временем усовершенствуют, и тогда станет яснее, на какие доходы покупают члены правительства и прочие «слуги народа» шикарные авто по цене несколько миллионов евро, часы, равные по цене их годовой зарплате, и виллы на Рублевке и Лазурном берегу, пусть и зарегистрированные на тещу или дядю Васю. Медведев признал, что даже после принятия пакета антикоррупционных законов, успехи на этом направлении более чем скромные и объявил о еще одном новшестве на фронте борьбы с коррупцией — об организации антикоррупционной экспертизы тех законов и подзаконных актов, которые принимаются в России. Это будет своего рода фильтр, который должен действовать для муниципальных, региональных и федеральных органов власти. Как мы могли убедиться на предыдущем материале, тут работы действительно край непочатый.

И, наконец, Президент сообщил, что подготовил указ об утверждении пятилетней федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, ориентированной на профилактику коррупции. «Я уже как-то говорил, что тот кризис, который сегодня существует, является достаточным поводом, чтобы разобраться с неэффективными государственными служащими, — сказал Д.Медведев. — Но особенно важным является контроль над коррупционными действиями. Если на какие-то вещи еще можно закрывать глаза в период кризиса, то вопрос, касающийся коррупции, конечно, является самым сложным и, наверное, от этого самым чувствительным, потому как в период, когда страна переживает довольно серьезные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом зарабатывать, конечно, подлежит изгнанию с государственной службы. Причем расставаться с такими государственными служащими необходимо без всяких промедлений».

Я намеренно так подробно процитировал выступление Президента Медведева на Совете по противодействию коррупции. Из вышесказанного следует, что в России вводится, наконец, система, будем надеяться, реального контроля сверху донизу за государственными и муниципальными служащими. Ее раньше не было. Не было и механизма проверки официальных деклараций госчиновников об их доходах, хотя, и мы об этом скажем ниже, в системе государственного финансового контроля такие механизмы можно найти и должным образом использовать.

Работая в журнале «Финансовый контроль» я, как главный редактор, не раз интервьюировал первых лиц в системе государственного финансового контроля. И лично убедился в том, что для противодействия коррупции в России создан огромный бюрократический аппарат. В России существует свыше 160 контролирующих органов, которые могут прийти к вам с проверкой. Часть из них (Прокуратура, ФСБ, МВД, таможня), имеют право возбуждать и расследовать уголовные дела и заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Помимо прокуратуры, следственного комитета, спецслужб и силовых структур существует более двух десятков контрольных органов, в обязанности которых входит именно борьба с коррупцией. Они действуют либо самостоятельно, либо в рамках министерств и ведомств. Этот контроль функционирует на четырех уровнях:

1) президентский контроль;

2) парламентский контроль;

3) правительственный контроль;

4) судебный контроль.