Есть еще одна причина, по которой количество голосов, предоставляемых народу каждого штата в федеральном законодательстве, должно быть соразмерно относительному богатству штатов. В отличие от отдельных лиц, штаты пользуются большим или меньшим влиянием друг на друга в зависимости от выгод, даваемых состоянием. Если закон предоставляет состоятельному гражданину лишь один голос при выборе представителя, уважение и влияние, являющиеся следствием его выигрышного положения, очень часто склоняют голоса других избирателей к предмету его выбора, и по этому невидимому каналу права собственности проникают в представительство. Штат не обладает таким влиянием в отношении других штатов. Мало вероятно, чтобы даже богатейший штат В конфедерации когда-либо оказал влияние на выборы Хотя бы одного представителя в другом штате. Равно как представители больших и более богатых штатов не будут обладать никакими преимуществами перед представителями других штатов, разве только теми, какие следуют из превосходства в численности населения, но, поскольку их превосходство в богатстве и весе по справедливости Дает им право на преимущество, его следует закрепить в большей доле представительства. Новая конституция существенно отличается тут от нынешних Статей конфедерации, равно как и от конституции Соединенных провинций Нидерланды и других подобных конфедераций. Действенность федеральных резолюций зависит в них от последующих добровольных резолюций, принятых входящими в союз государствами. В результате эти [c.367] государства, хотя и обладают равным голосом в общественных советах, пользуются отнюдь не равным влиянием, определяемым их неравным значением при принятии последующих добровольных резолюций. По предлагаемой конституции, федеральные законы вступают в силу, не требуя вмешательства отдельных штатов. В федеральном законодательстве Соединенных Штатов решения будут зависеть исключительно от большинства голосов и, следственно, каждый голос – исходит ли он от представителя большего или меньшего штата, от штата более или менее богатого и мощного – будет иметь равный вес и силу, так же как и голоса, поданные в законодательном собрании штата представителями не равных друг другу районов или округов, обладают равной значимостью и силой, а если и случается тут какое-то различие – причина тому различия в личном праве каждого отдельного представителя, а не в размере округа, который его избрал.

Таковы доводы, которые, возможно, провел бы касательно затронутого предмета защитник южных штатов. И хотя в ряде случаев они, быть может, выглядят несколько натянутыми, в целом, должен сознаться, вполне примиряют меня со шкалой представительства, установленной конвентом.

В одном отношении установление общей меры для представительства и налогообложения будет иметь весьма благотворное действие. Поскольку точность переписи, полученной конгрессом, неизбежно будет в высшей степени зависеть от благорасположения, если даже не сотрудничества, между штатами, крайне важно, чтобы в них не стремились ни преувеличивать, ни преуменьшать наличную численность населения. Если бы их доля в представительстве определялась лишь этим правилом, им стало бы выгодно преувеличивать численность населения. Если бы это правило относилось только к налогообложению, возобладало бы противоположное стремление. Распространив его на оба пункта, мы побудили бы их руководствоваться противоположными интересами и тем самым управляли бы ими и вносили между ними равновесие, обеспечивая необходимую беспристрастность.

Публий [c.368]

Федералист № 55 [54]*

Джеймс Мэдисон

(совместно с Александром Гамильтоном)

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 369–374.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 579.

Февраля 15, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк