Читаем Экономика города полностью

Проблемы российских малых городов – в существенной деформации половозрастной структуры населения, пониженном удельном весе трудоспособных возрастов и повышенном – пенсионеров. Это связано со свертыванием притока сельского населения и неудовлетворительным состоянием социально-бытовой инфраструктуры малых городов. Кроме того, для многих малых городов, в связи с особенностями экономической базы, узкопрофильностью сфер приложения труда, характерно преобладание мужского или женского населения.

Рассмотрим основные проблемы малых городов.

Несоответствие структуры народно-хозяйственной базы требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий и высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, низкая производительность труда и неконкурентность выпускаемой продукции.

Транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров страны и от начавшей развиваться рыночной инфраструктуры. Так, 75 % малых городов России расположены на расстоянии более 80 км от областных центров, в том числе 10 % – далее 500 км. 10 % малых городов не имеют даже постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием. Недостаток транспортных средств, горючего, возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение.

Отсутствие или слабость необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.

Несформированность муниципальной собственности и муниципального хозяйства: слабы строительные, коммунальные и ремонтные организации, службы благоустройства и оформления не имеют необходимой техники и транспорта и т. п. Основная причина этого – отсутствие правовых гарантий и, главное, финансов, обеспечивающих активную роль органов городского самоуправления.

Проблемой, из-за недостатка средств в городских бюджетах, является обеспечение малых городов градостроительной документацией, которая учитывала бы особенности перехода к рынку, а также отсутствие нормативной правовой базы для развития рынка недвижимости, в том числе земельного рынка. Продолжают оставаться актуальными задачи повышения эффективности использования территории городов и определения ее потребительских качеств, определения городской черты, уточнения функционального и правового зонирования, т. е. всего, что связано с обновлением градостроительной документации.

Особые трудности возникают перед многопрофильными городами в регионах добычи полезных ископаемых, перед наукоградами, городами атомной энергетики, закрытыми административно-территориальными образованиями, где требуется широкое проведение конверсии или перепрофилирование ведущих предприятий, рациональное использование высокоинтеллектуального потенциала и переобучение производственного персонала.

Перед некоторыми малыми городами Крайнего Севера стоит проблема полного закрытия.

Особую группу составляют малые исторические города, в которых обострились проблемы разрушения архитектурно-ландшафтной среды и появилась опасность утраты памятников истории и культуры в связи с явно недостаточными объемами реставрационных работ. Эти города по сравнению с другими имеют дополнительные возможности развития за счет привлечения туристов, но неразвитость инфраструктуры и низкий уровень туристического обслуживания не позволяют, как правило, получать дополнительные финансовые поступления в городской бюджет и использовать в полной мере свой потенциал.

Практически перед малыми и средними городами стоит проблема роста безработицы, явной и скрытой, связанной с возможностью банкротства предприятий и организаций. Все это порождает дополнительную миграцию и дополнительные трудности в развитии городов.

Проблемам градостроительства в целом и выработке государственной градостроительной политики в России уделяется достаточно серьезное внимание. При этом упор делается на три основных направления:

1) анализ существующего положения и подготовка комплексной градостроительной документации, определяющей градостроительную политику на всех уровнях – федеральном, региональном и местном;

2) разработка законодательной и нормативной основы регулирования всех видов градостроительной деятельности на территории городов;

3) обеспечение программного подхода к решению проблем развития городов.