Читаем Экономика города полностью

Управление развитием города – одна из основных функций государства, призванная упорядочить все формы хозяйственной деятельности и их взаимодействие[57]:

– ввести социально-экономические процессы в рамки соответствия экономическим законам рыночного хозяйства;

– создать условия для сбалансированного развития на основе научно-технического прогресса, не разрушающего окружающую природную среду.

Основными принципами разработки городских целевых программ являются:

– согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития города, Генеральным планом развития города Москвы и приоритетными задачами, установленными нормативными актами органов государственной власти города;

– обоснованность по ресурсам (источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;

– установление сроков достижения намеченных программой результатов;

– взаимосвязанность мероприятий программы с мероприятиями других утвержденных городских целевых программ.

Городская целевая программа может включать:

– основные цели и задачи, мероприятия программы, этапы их выполнения, а также сведения о государственном заказчике программы;

– анализ существующего состояния решаемой приоритетной проблемы и оценку сложившейся ситуации;

– обновление необходимости достижения целей и решения задач, выдвигаемых программой, а также технико-экономическое обоснование программы;

– комплекс мероприятий (технические инвестиционные, организационные, информационные и пр.) и конкретный достигаемый результат;

– ожидаемые результаты реализации программы, выраженные в соответствующих количественных показателях;

– обоснование необходимости выделения различных видов ресурсов, в первую очередь финансовых;

– сведения об объемах, источниках, формах и механизмах привлечения финансовых, трудовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации программ;

– оценку внешних факторов, влияющих на достижение поставленной цели (организационных, финансовых, социальных, инвестиционной привлекательности территории);

– сценарии возможного хода реализации программы в зависимости от изменения внешних факторов (оптимистический, реалистический, пессимистический);

– этапы и сроки их выполнения;

– описание параметров, используемых для оценки хода выполнения программ.

Порядок разработки и согласования целевых городских программ приведен на рис. 4.1, 4.2 и в табл. 4.1.

Рис. 4.1. Классификационные признаки и виды инвестиционных программ, обеспечивающих развитие московского мегаполиса

Рис. 4.2. Порядок разработки и согласования целевых городских программ

В таблице 4.2 приведены основные характеристики и оценки социально-экономической эффективности реализации целевых программ, анализ которых позволяет сделать вывод о повышении эффективности и целенаправленности расходов городского бюджета.

Таблица 4.1

Схема формирования инвестиционной программы московского мегаполиса

Таблица 4.2

Социально-экономическая эффективность реализации городских целевых программ

В процессе программного прогнозирования города должны решаться следующие задачи:

– анализ общегородской ситуации, анализ состояния различных систем обеспечения развития города (например, водохозяйственного и энергетического комплексов);

– выявление возможных направлений развития различных систем и комплексов, в первую очередь научно-технических, определение перспективных потребностей в новом оборудовании, продукции, услугах;

– формирование проблем, подлежащих решению в программе, определение ее целей;

– определение перспективных вариантов инвестиционных проектов, структуры и состава программ развития обеспечения города, сроков, путей и вероятностных характеристик достижения поставленных целей;

– оценка финансовых, материально-технических, информационных, трудовых и других ресурсов, необходимых для реализации отобранных вариантов программы;

– выбор и обоснование наилучших вариантов программы;

– определение перспективных вариантов механизма управления программой и оценка их воздействия на достижение целей программы;

– рекомендации по организационно-экономическому механизму реализации программы.

Городское землепользование в условиях рынка. Функционирование земельного рынка (на примере США) сложно и многогранно[58]. Цены на землю складываются под воздействием факторов спроса и предложения.

Под воздействием факторов спроса:

– рост занятости;

– дохода;

– иммиграции;

– доступности ипотечного кредита.

Под воздействием факторов предложения:

– количества свободных земель, отведенных для строительства жилья;

– инфраструктуры дорог;

– инфраструктуры канализации;

– инфраструктуры водопровода.

Ограниченность земли, отведенной под жилую застройку, повышает спрос на нее и цену. На практике и политике землепользования сказываются факторы:

– экономические;

– социальные;

– микрорегиональные;

– макрорегиональные.