В своем докладе Свердлов говорил о деятельности отделов в основном двух групп. Одна группа отделов вела свою работу параллельно с некоторыми народными комиссариатами. Таким был иногородний отдел, функции которого были схожи с Народным комиссариатом внутренних дел, или международный отдел — его деятельность шла параллельно с Народным комиссариатом иностранных дел. Уже тогда в работе этих отделов стали выкристаллизовываться контрольные функции по отношению к народным комиссариатам. Другая группа отделов несла особые функции, которые не совпадали ни с одним из существовавших тогда комиссариатов. Такими были казачий отдел и отдел по выборам в Учредительное собрание. Деятельность таких отделов носила, конечно, временный характер, и по мере выполнения своих функций эти отделы ликвидировались.

Многочисленные нападки представителей мелкобуржуазных партий на Советское правительство были решительно отвергнуты съездом. По предложению фракции большевиков съезд одобрил политику Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и выразил им свое полное доверие.

Съезд Советов рассмотрел «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», отвергнутую контрреволюционным большинством Учредительного собрания. Яков Михайлович охарактеризовал декларацию как один из самых значительных документов мировой истории, в котором определяется положение человека в социалистическом обществе, как в свое время декларация прав буржуазной революции во Франции XVIII века определяла положение человека в капиталистическом мире. В напряженной тишине зала заседаний Таврического дворца Свердлов начал чтение декларации:

«Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам…»

Словно поднятые могучей волной, в едином порыве встали со своих мест делегаты. На II съезде Советов, когда власть Советов победила в центре, провозглашение Республики Советов звучало как лозунг, как страстный призыв к борьбе за установление Советской власти во всей стране. Сейчас это был уже не лозунг, а кровью записанная победа. Съезд принял также предложенную Сталиным резолюцию о федеративном устройстве советских республик.

Принятием этих исторических документов III съезд Советов утвердил основы Советской Конституции.

Решением II Всероссийского съезда Советов было создано «Временное Рабочее и Крестьянское Правительство» — Совет Народных Комиссаров. III съезд Советов по предложению Свердлова отменил всякие ссылки в декретах на то, что они вводятся в действие «впредь до окончательного разрешения их Учредительным собранием».

Предложение Свердлова об устранении всяких ссылок «впредь до Учредительного собрания» принимается без прений.

Затем Свердлов предлагает изменить старое обозначение верховной революционной власти. «Теперь, — заявил Свердлов, — когда не только в России, но и во всем мире побеждает революция трудящихся масс, когда мы призваны непосредственно к закреплению нового государственного строя путем новых основных законов и организации на основании их всей социальной жизни, мы должны откинуть слово „Временное“ и впредь именовать нашу верховную власть — „Рабочим и Крестьянским Правительством Российской Советской Республики“.» Съезд Советов встретил это предложение бурными аплодисментами и принял его без прений.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в составе 306 человек, из них 160 большевиков и 125 левых эсеров. Во ВЦИК вошли также 7 правых эсеров, 4 меньшевика и др.

III съезд Советов закрепил организацию новой государственной власти. Ломка старого, эксплуататорского государственного аппарата была в основном закончена.

Закрывая съезд, Свердлов напомнил делегатам тот исторический момент, когда ВЦИК второго созыва объединился в Смольном с представителями от Всероссийского крестьянского съезда. Теперь был сделан следующий шаг — произошло объединение не только центральных исполнительных органов, но и самих съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Избранием единого ВЦИКа представители рабочих, солдатских и крестьянских Советов закрепили братское единство всех трудящихся слоев: «Я позволю, закрывая съезд, выразить полную уверенность, — заявил Свердлов, — что этот братский союз будет крепнуть, шириться, охватывать все новые и новые области и будет настолько крепок, что это будет та сила, которая сможет сокрушить капиталистический гнет».

ВЦИК третьего созыва на первом же заседании избрал Свердлова председателем верховного органа Советской власти. «Ваше избрание, товарищи, показывает, что та работа, которая велась ЦИКом 2-го созыва, вполне соответствовала стремлениям и чаяниям широких кругов рабочих, солдат и крестьян», — заявил Яков Михайлович,

Глава XII

Вырваться из войны

Социалистическое отечество в опасности