Читаем Рейган полностью

Отметив достижения своей администрации во внутренних делах и в международной политике, Рейган признал, что Соединенным Штатам не удалось пока добиться существенных результатов в борьбе против наркомании. Наркотики, говорил он, «угрожают нашим ценностям и подрывают наши институты. Они убивают наших детей». Речь шла об огромных средствах, выделяемых на борьбу с наркоманией, о деятельности федеральных и штатных агентств в этой области, об уголовном преследовании дилеров и наркоманов, грубо нарушающих законодательство. А вместе с тем в выступлении признавалось, что принимаемые меры недостаточно эффективны. Не удалось остановить транспортировку в США кокаина, который регулярно получали от четырех до пяти миллионов человек. Потребителями героина являлись не менее полумиллиона американцев. Почти одна десятая жителей США регулярно курила марихуану.

Особо опасным было то, что основными потребителями наркотиков являлись молодые люди в возрасте 18–25 лет. Президент признал, что появилась новая «эпидемия»: курение (наряду с инъекциями) кокаина, которое даже получило обыденное название «крэк» (crack[606]), подчас ведущее к смертельному исходу. Под этим названием имелся в виду также кокаин в плитках, обычно используемый для курения.

Рейган отдал должное усилиям супруги, ее инициативам и многочисленным выступлениям: «Ее личные наблюдения и усилия дали ей возможность настолько глубоко вникнуть в сущность дела, что я хотел бы, чтобы она вместе со мной заняла ваше время в этот вечер». Затем Нэнси поделилась своими впечатлениями и опытом, чтобы призвать всех зрителей и слушателей к подлинному «крестовому походу» в рамках движения «Только скажи “нет!”».

Однако не только покончить с наркоманией, но даже значительно сократить потребление наркотиков путем проповедей и других форм общественной активности было невозможно. Президент и его окружение считали необходимым принять эффективные меры уголовного преследования, подвести под борьбу с наркотиками соответствующую законодательную базу.

Летом 1986 года на рассмотрение Конгресса был внесен проект закона об уголовной ответственности не только за продажу и распространение, но и за хранение наркотиков, причем даже в малых дозах. Иначе говоря, уголовному преследованию могли подвергаться теперь лица, употреблявшие наркотики. Рассматривая в качестве особо опасного вида наркотических средств пресловутый «крэк», законопроект вводил уголовную ответственность за хранение пяти и более граммов этого вещества и наказание в виде пяти лет тюремного заключения без права досрочного освобождения.

Закон против злоупотребления наркотиками (он имел длинное наименование, но получил известность именно под таким сокращенным названием) был принят 27 октября 1986 года[607].

В окончательной версии закона наказания были существенно увеличены: за хранение наркотиков — не менее пяти и не более сорока лет заключения, а в особо опасных случаях — пожизненный срок. Соответствующие наказания вводились за ввоз наркотиков, за их изготовление и продажу. Особо подчеркивалось, что не допускается освобождение осужденных под залог или досрочное освобождение. Вводились также высокие штрафы для нарушителей.

Закон был принят Конгрессом в обстановке острых общественных баталий. Некоторые представители администрации на местах считали его недостаточно строгим. Дело дошло даже до того, что начальник полиции Лос-Анджелеса Дэрил Гейтс публично заявил, что наркоманов следует просто убивать, в лучшем случае приговаривать к смертной казни или пожизненному заключению. Противники закона, главным образом из числа леволиберальных общественников, а также социалистов, рассматривали его как одно из проявлений укрепления в США президентской власти за счет законодательных и судебных органов и как свидетельство наступления корпоративной элиты на рядовую массу населения, особенно афроамериканцев.

18 ноября 1988 года был принят новый закон, направленный на борьбу с наркоманией, ставший дополнением акта 1986 года. Именно в качестве дополнения он и был оформлен. В основном речь шла о дальнейшем ужесточении наказаний за распространение и хранение кокаина, в частности для лиц, которые ранее были осуждены по обвинениям, связанным с наркотиками. Более жесткими становились и наказания за распространение наркотиков. Согласно закону создавалось Национальное управление по контролю за наркотическими средствами, которому предоставлялись весьма широкие права, вплоть до контроля за другими ведомствами во всем, что касалось возможного использования наркотических средств в незаконных целях. Выделялись значительные дополнительные средства (6,5 миллиарда долларов) на меры, связанные с реализацией нового законодательства.