Читаем Hungary’s Cold War полностью

2. Военный совет армий государств-членов учреждается как совместная руководящая организация, членами которой могут быть министры обороны государств-членов, возможно, также их начальники генеральных штабов, а также заместители и начальник главнокомандующего.

3. Для оказания помощи главнокомандующему необходимо создать правильно организованный и укомплектованный штаб.

4. Должно быть разработано организационное положение о Военном совете и штабе Верховного главнокомандования с целью закрепления их обязанностей и сферы полномочий.

Янош Кадар ознакомил с этими предложениями советское руководство, и оно приняло значительную их часть. Таким образом, венгерский проект реформы военной организации Варшавского договора послужил основой для выработки общей позиции тесно сотрудничающих сторон, поэтому его основные пункты были включены в проект резолюции, разработанный для сессии ПКК, которая должна была состояться в июле 1966 года в Бухаресте. Вопрос о политической реформе Варшавского договора, однако, стал жертвой очередной сепаратной сделки Советов с Румынией, поскольку приоритетом Москвы было единогласное принятие предложения о созыве конференции по европейской безопасности. Таким образом, дискуссия об организационной реформе, подготовленная ценой напряженной работы, но против которой выступали румыны, была снята с повестки дня заседания ПКК еще до его начала.

Политическая реформа

Вопрос о преобразовании политической организации Варшавского договора вновь обсуждался на заседании заместителей министров иностранных дел в феврале 1966 года в Берлине, состоявшемся после сессии ПКК в январе 1965 года.⁴⁶ На последующем совещании первых секретарей партии на высшем уровне, состоявшемся 7 апреля во время XXIII съезда КПСС в Москве, было принято решение о вынесении этого вопроса на очередную сессию ПКК. После заседания руководство ГДР обобщило предложения стран-участниц, и в июне это резюме было направлено братским партиям. На основе этого письма на встрече министров иностранных дел, состоявшейся в июне в Москве, было поручено согласовать окончательные предложения. Тесно сотрудничающие стороны предложили проводить сессии ПКК через регулярные промежутки времени и учредить Комитет министров иностранных дел, а также постоянный секретариат со штаб-квартирой в Москве. Все эти предложения были отвергнуты румынами, и согласие было достигнуто лишь по нескольким менее важным вопросам: (1) сессии ПКК в дальнейшем будут проводиться в столицах стран Варшавского договора; (2) на основе предварительного соглашения представители государств, не входящих в организацию, могут быть приглашены в качестве наблюдателей; (3) предварительная повестка дня сессии ПКК и касающиеся ее вопросы будут своевременно направляться государствам-членам.⁴

ПК ВСВП обсуждал вопрос о преобразовании Варшавского договора на своих заседаниях 21 и 28 июня 1966 года. Основываясь на опыте, полученном во время встречи министров иностранных дел в Москве, Янош Петер объявил, что в отношении сессии ПКК, которая должна состояться в Бухаресте в июле, нельзя ожидать никаких результатов, поскольку в отношении реформы сложилась патовая ситуация. Запланированные изменения не могли быть реализованы из-за румынской оппозиции. Кроме того, проблема отчасти была вызвана тем, что устав Варшавского договора, подписанный в 1955 году, не соответствовал современным требованиям, поскольку определял ПКК как консультативный орган, а не как орган, принимающий решения. Таким образом, заключил министр иностранных дел, румыны имели формальное право настаивать на первоначальной трактовке. Члены ПК прогнозировали, что Советы, вероятно, приложат усилия для достижения компромисса с румынами в Бухаресте, чтобы ПКК мог принять декларацию о конференции по европейской безопасности на основе советского предложения.

Члены ПК ХСВП правильно поняли, что в Варшавском договоре сложилась новая ситуация. Румыны и раньше неоднократно мешали и затрудняли работу организации, но, чтобы сохранить единство, обе фракции воздерживались от открытых разногласий даже на закрытых форумах Варшавского договора. Теперь же некоторые члены ПК считали конфликт неизбежным, и предлагали спровоцировать румын на открытое выражение своей позиции в начале встречи на закрытом заседании. Другие предлагали отложить встречу. Дьюла Каллай возразил, что Советский Союз предоставил Румынии слишком много уступок, и было высказано мнение, что не будет иметь значения, если Румыния не подпишет декларацию. Несмотря на эти факты, ПК ВСРП принял решение, основанное на предложении Яноша Кадара, что наиболее важной целью в данных обстоятельствах является дальнейшее сохранение видимости единства, то есть Варшавский договор не должен выпускать декларацию без Румынии.