Конвент в этом деле разработал способ, облегчающий использование власти, вверенной президенту, и обеспечивающий ее эффективность зависимостью от мнения значительной части законодательного собрания. Вместо абсолютного вето предложено предоставить президенту уже описанное ограниченное вето. Это право будет использоваться с большей готовностью, чем другое. Человек, опасающийся отвергнуть закон одним своим вето, может без щепетильности вернуть его на новое рассмотрение, с тем чтобы закон был окончательно отвергнут только при поддержке президентских возражений более чем третью голосов в каждой палате. Президента вдохновит и то соображение, что, если его оппозиция возобладает, она поведет за собой весьма уважаемую часть законодательного собрания, объединив свое влияние с влиянием президента в поддержку общественного мнения о его поведении. Прямое и категорическое вето предстает как нечто более жесткое и способное сильнее раздражать, чем простое аргументированное предложение, которое может быть одобрено или не одобрено теми, к кому адресовано. Поскольку оно в меньшей степени способно обижать, то уже по этой самой причине и будет на практике более эффективным. Можно надеяться, что отнюдь не часто неправильные взгляды одновременно овладеют столь значительным большинством, как две трети в обеих палатах законодательного собрания, и в пику президенту. В любом случае скорее случится не это, а произойдет лишь воздействие [c.481] таких взглядов на решения и поведение незначительного большинства. Наличие такого права у президента будет часто оказывать молчаливое и незаметное, но сильное воздействие. Когда занятые недостойными делами знают, что им могут поставить препятствия из источника, неподвластного их контролю, они из простой боязни оппозиции воздержатся от того, что с готовностью бы сделали, если бы не опасения препятствий извне.

В штате Нью-Йорк ограниченное вето, как где-то указывалось, вверено совету, состоящему из губернатора, канцлера и судей Верховного суда или любых двух из них (см. статью 69. – Ред.). Ограниченное вето свободно применялось в различных случаях, и часто успешно. Полезность его стала настолько очевидной, что лица, которые при подготовке конституции были его яростными противниками, учтя опыт жизни, стали открыто заявлять о своем восхищении этим правом. (В их число входит г-н Абрахам Йотес, горячий противник плана конвента. – Публий. Этот видный и влиятельный политик из Олбани, штат Нью-Йорк, яростный антифедералист, писавший и выступавший против любого расширения власти Континентального конгресса все восьмидесятые годы, в 1788 г. был лидером оппозиции предложенной конституции. – Ред.)

В другом месте я заметил, что конвент при подготовке этой части своего плана отошел от модели конституции нашего штата в пользу конституции штата Массачусетс (см. статью 69. – Ред.). Это предпочтение, по-видимому, было сделано по двум самодовлеющим причинам. Одна – предубежденность судей, должных толковать законы, но уже высказавших свое мнение в качестве апелляционной инстанции. Другая состоит в том, что, будучи тесно связанными с исполнительной властью, они могут очень значительно усвоить политические взгляды президента, и, таким образом, шаг за шагом цементируется опасная связь между исполнительным и судебным департаментами. Невозможно удержать судей от побочных занятий помимо толкования законов. Особенно опасно ставить их в такое положение, когда исполнительная власть может либо коррумпировать их, либо оказывать на них давление.

Публий [c.482]

Федералист № 74 [73]

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 483–485.

Марта 25, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк

Президент Соединенных Штатов должен быть “главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов...”. Правильность этого положения самоочевидна и в то же время настолько соответствует прецедентам конституций штатов вообще, что едва ли есть необходимость объяснять или заставлять выполнять его. Даже в тех из них, где по другим вопросам главное должностное лицо выступает вместе с советом, военная власть по большей части сосредоточена только в его руках. Из всех трудов и забот правления руководство войной особенно требует тех качеств, которые отличают единоличное осуществление власти. Руководство войной подразумевает руководство национальной мощью, а право руководства и распоряжения национальной мощью обычно и составляет важную часть полномочий исполнительной власти.