Рассматривая здесь структуру палаты представителей, я обошел вниманием вопрос о бережливости, которая при нынешнем состоянии дел могла бы более или менее воздействовать на временное уменьшение числа представителей; а умолчание об этом обстоятельстве, возможно, даст богатую тему для словоизлияний против той структуры, какая сложилась при предлагаемом малом числе членов. Я также избегаю делать замечания по поводу трудностей, с которыми, при нынешних обстоятельствах, мы, возможно, столкнулись бы, привлекая на федеральное поприще большое число тех личностей, которые, вероятно, будут избраны народом. Однако одно замечание по этому поводу, поскольку, мне думается, оно заслуживает внимания, я должен себе [c.390] позволить. Речь пойдет о том, что, чем большее число членов составляет законодательную ассамблею, тем меньше оказывается тех, кто на самом деле участвует в делах. Прежде всего, чем многочисленнее такое собрание, кто бы в него ни входил, тем больше, как известно, страсти в нем берут верх над разумом. Далее. Чем больше число членов, тем относительно больше среди них таких, чья осведомленность о делах страны крайне ограниченна, а способность их вести очень низка. Между тем именно на такого рода людей, как известно, более всего оказывают воздействие краснобайство и призывы немногих крикунов. В древних республиках, где собирали весь народ и каждый гражданин являлся на форум лично, какой-нибудь один вития или искусный политик по большей части увлекал за собой собравшихся и имел на них влияние, словно ему принадлежал скипетр или бразды правления. Точно так же – чем многочисленнее будет представительное собрание, тем больше оно натворит глупостей, как это свойственно всем многолюдным сборищам. Невежество даст себя одурачить хитрости, а страсти рабски подчинятся казуистике и словоблудию. Как нельзя более заблуждаются все, кто полагает, будто, увеличивая число представителей сверх определенного количества, они тем самым укрепляют преграду, воздвигаемую против правления немногих. Опыт неизбежно научит их, что, напротив, избрав достаточное число представителей, способных обеспечить безопасность, осведомленность в местных делах и потребности всех слоев общества, они, добавляя новых, лишь действуют против собственных интересов. Внешне правительство, быть может, будет выглядеть более демократическим, но душа, его вдохновляющая, станет олигархической. Сам механизм увеличится в размерах, но тем малочисленное, и все чаще тем более скрытными, станут пружины, которыми направляются его действия.

В связи с возражением против числа представителей, пожалуй, уместно будет также сказать здесь и о доводах против того числа, которое следует считать достаточным для принятия законов. Высказывалось мнение, что для решения необходим кворум, превышающий простое большинство, а для особых случаев, если не во всех, намного превышающий простое большинство членов палаты. Не станем отрицать – известное преимущество [c.391] такая предосторожность обеспечит. И даже, пожалуй, послужит защитой от частных интересов и еще одним препятствием на пути поспешных и недостаточных мер. Однако на другой чаше окажутся многие противопоказания, и они перевесят. Всякий раз, когда справедливость или общее благо потребуют издать новый закон или принять действенные меры, главный принцип свободного правления превратится в собственную противоположность. Вовсе не большинство будет вершить дела: власть перейдет к меньшинству. Если бы привилегия радеть себе ограничилась отдельными случаями, заинтересованное меньшинство не преминуло бы воспользоваться ею, чтобы отгородиться от требуемых честью жертв на общее благо или по крайней мере вырвать необоснованные поблажки. Наконец, это бы облегчило и усугубило пагубную практику раскола, – практику, уже проявившуюся даже в штатах, где требуются только решения большинства; практику, разрушающую все основы порядка и доброкачественного правления; практику, которая ведет к потрясениям в обществе и гибели народных правительств куда более прямым путем, чем любой иной, какой до сих пор перед нами открывали.

Публий [c.392]

Федералист № 59 [60]

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 392–397.

Февраля 22, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк