Читаем Эксперт № 49 (2013) полностью

Это непростой, но сравнительно невинный пример безумно сложных проблем во взаимоотношениях двух субъектов федерации, Москвы и Подмосковья; проблем, множащихся и набирающих силу с каждым годом и каждым месяцем их лежания в долгом ящике. К впечатляющему списку трудностей, неизбежных для мегаполиса как такового, здесь добавляются нетривиальные печали сиамских близнецов. Всякая административная граница условна, но граница между Москвой и областью условна уже до изумления: достаточно сказать, что ежедневно из-под Москвы в Москву и обратно ездят два — два с половиной миллиона человек. А вот управление по факту неразделимыми регионами — безусловно раздельное: у московского правительства свои ресурсы и обязательства, у областного — свои. Результатом становятся не только частные трения, подобные истории с большегрузами, но и наложение, а значит, и взаимное усугубление ошибок. Невозможность всерьёз запланировать развитие как Москвы без ближайшего окружения, так и её окружения отдельно от неё ведёт к серьёзнейшим бедам. Скажем, вблизи МКАД плотная многоэтажная застройка идёт с обеих сторон. С внутренней стороны её, по своим очевидным соображениям, позволяет московское правительство, снаружи — по своим соображениям, ещё более очевидным, позволяет правительство подмосковное. Новых дорог при этом не строят ни те ни другие, а старых там и сейчас нехватка. Так, по данным руководителя НИИ транспорта и дорожного хозяйства М. Я. Блинкина, если во всей Москве улицы занимают около девяти процентов площади (что как минимум вдвое меньше, чем надо), то между Третьим кольцом и МКАД — уже менее шести. Общими усилиями два субъекта федерации взвинчивают транспортные проблемы для людей в сгущающемся двойном кольце высоких домов до такого уровня, когда с ними справиться нельзя будет никакими средствами вообще. Скорее рано, чем поздно, какие-то части этих застроек неизбежно придётся сносить; все это понимают — и весело продолжают строить.

Разумеется, такого рода проблемы бывают у многих мегаполисов, переросших былое административное деление, но у нас они многократно усугубляются отсутствием культуры компромисса, культуры договора. Большому Парижу, разросшемуся чуть не на весь Иль-де-Франс, его разбросанность по восьми департаментам Франции мешает гораздо меньше, чем Москве её полуединство с всего лишь одним ещё субъектом РФ. Отчасти поэтому Москву несколько раз формально расширяли — чтобы сохранить единство управления растущим городом. Да и сейчас время от времени раздаются призывы решить вопрос раз и навсегда, объединив в специальный «столичный округ» Москву с окружающими её областями (вариант: с ближайшими к Москве половинами этих областей, расписав оставшиеся земли по следующему кольцу регионов) — решение не самое удачное, даже и по одним политическим причинам. Впрочем, принятое ровно два года назад решение о прирезке к Москве здоровенного куска на юго-западе ещё хуже. Тогда, помнится, публика в недоумении ждала, чтобы кто-нибудь объяснил ей, зачем это сделано, — ведь в обещанный переезд правительства и/или Думы куда-то в «Большую Москву», на Калужское шоссе, с первой же секунды не верил решительно никто (и, как мы видим, правильно). Специалисты, вежливо пожимая плечами, говорили, что «идут консультации», но ни до чего внятного консультации так пока и не дошли — и уже вряд ли дойдут. Московское правительство объявило международный конкурс, рассчитывая, что его участники если не оправдают странное решение, то хоть сочинят ему какой ни на есть смысл. Но именитые участники конкурса, даже и рисуя разного рода отвлечённые красивости на новых землях, почти единодушно советовали мэрии в первую очередь использовать огромные резервы развития, имеющиеся внутри Кольцевой дороги.

Планировать надо развитие не города, сколь бы удачно ни были маркированы его текущие границы, а всей растущей вокруг Москвы агломерации. Но у нас и само это слово всего третий год как стало появляться в нормативных документах, то есть времени, когда разговоры о развитии агломерации перейдут в сколько-нибудь практическое наклонение, ждать ещё очень долго. А до тех пор власти двух субъектов так и будут спорить по дорожным, транспортным и прочим вопросам, несогласованными решениями перекрывая друг другу и самим себе остающиеся коридоры возможностей.