8. Все органы государственной власти отказываются от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением некоторых специфических областей). Однако рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность производства, нуждается в государственном и общественном регулировании с точки зрения упреждения тех негативных последствий, которые могут порождаться его неконтролируемым функционированием, таких, как нестабильность производства, чрезмерная имущественная и социальная дифференциация, неравномерность развития отдельных регионов. Государство осуществляет макроэкономическую политику и содействует формированию среды, благоприятной для хозяйственной деятельности, прежде всего на направлениях, соответствующих общественным интересам.

Особенность Союза ССР, вытекающая из его политического устройства как союза суверенных государств, состоит в том, что основным субъектом государственного регулирования экономики является союзная республика. Союзные и межреспубликанские органы действуют в соответствии с полномочиями, переданными им республиками по условиям нового Союзного договора. Полномочия местных органов власти и самоуправления делегируются им республиками в соответствии с их конституциями.

Проводя экономическую политику, государство использует:

— законодательную регламентацию экономической деятельности, в том числе с целью предупреждения монополистической политики, поощрения здоровой конкуренции, защиты потребителей и окружающей природной среды;

— единую денежную и банковскую систему, методы регулирования денежной массы;

— систему налогов, налоговых льгот и финансовых санкций;

— систему регулирования цен;

— бюджетные ассигнования (и проводит операции с принадлежащими государству активами);

— целевые социально-экономические, научно-технические и инвестиционные программы.

Деятельность государственных органов по регулированию экономики сроится на строгом разграничении полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Экономический союз суверенных республик2

Стремление народов к экономическому и политическому суверенитету нашло свое выражение в принятии деклараций о государственном суверенитете (независимости) республик и законодательных актов, закрепляющих их самостоятельность.

Попытки повернуть события вспять исторически бесперспективны, суверенные республики считают своей общей целью коренное преобразование унитарных политических и социально-экономических структур.

В то же время процессы трансформации национально-государственного устройства СССР, позитивные в своей основе, сопровождаются острыми конфликтами и значительными экономическими потерями. Ситуация, в которой ни союзные органы управления, ни республиканские правительства не обладают полнотой власти, необходимой для проведения экономической политики, крайне опасна для экономики, функционирующей как централизованно управляемая система.

Осознавая сходство основных проблем социально-экономического развития, учитывая сложившиеся производственные, финансово-кредитные, торговые и другие связи, а также необходимость согласованных действий в осуществлении экономических реформ, суверенные государства договариваются о создании нового Экономического союза. Это позволит остановить процесс распада межреспубликанских хозяйственных связей, придать механизмам экономической интеграции принципиально новую основу — добровольность и учет интересов всех республик.

Целью Экономического союза является обеспечение благосостояния всех народов, развитие и обогащение национальных культур, реализация принципов общечеловеческих ценностей через создание эффективной рыночной экономики и экономическую интеграцию республик, основанную исключительно на взаимном интересе и равноправном партнерстве.

Доля вывозимой продукции в республиканском производстве

Рис. 7

Доля ввозимой продукции в республиканском потреблении

Рис. 8

В основу Экономического союза закладываются следующие принципы:

1. Экономический союз основан на началах равенства членов Союза — суверенных государств, добровольно в него вступающих.

2. Основа экономики — предприниматель, предприятие, приумножающие свою собственность и тем самым национальное богатство. Основная роль государства в экономике заключается в проведении макроэкономической политики, формировании рыночной инфраструктуры и обеспечении социальной защищенности граждан.

3. Все суверенные государства, вступающие в Экономический союз, создают единое экономическое пространство и проводят согласованную политику по формированию условий для свободной предпринимательской деятельности всех хозяйствующих субъектов (предприятий, коммерческих организаций, частных лиц), по защите рынка3.