Читаем Все об Испании полностью

Однако, по мнению многих политиков, особенно эта тенденция усилилась с приходом к власти в стране правящей Социалистической рабочей партии, государственная и политическая система, возникшая сразу после крушения диктатуры, устарела. В связи с этим новое испанское правительство разработало и направило на рассмотрение в Государственный Совет, который является консультативным органом при правительстве, проект конституционной реформы. Основной закон страны, принятый 28 лет назад, будет реформирован впервые.

В первую очередь изменению подлежат те положения Конституции, которые касаются престолонаследия, т. к. Испания является все же монархической страной. До сих пор, в соответствии с традицией, зафиксированной в действующей Конституции, первоочередное право наследовать испанский престол, независимо от того, имеет ли он старших сестер, получал сын короля. Как считает испанское правительство – инициатор новой Конституции, это положение противоречит демократическому принципу равноправия женщин в обществе. Поэтому если реформа пройдет в соответствии с проектом, право наследования трона получит родившийся первым ребенок монарха, независимо от пола. На нынешнего наследника – принца Астурийского Фелипе – это положение распространяться еще не будет, в противном случае он остался бы без короны, потому что у правящего короля Хуана Карлоса есть две старшие дочери – инфанты Елена и Кристина.

Также проектом реформы предусмотрено внесение в Конституцию статьи об участии Испании в Евросоюзе, т. к. ранее это предусмотрено не было по той простой причине, что тогда Испания не являлась его членом. Предусматривается даже такое уточнение, что это отвечает воле испанского народа.

Еще одно изменение касается порядка и состава формирования палат парламента, в частности верхней палаты. Согласно проекту измененной Конституции верхняя палата должна состоять исключительно из представителей автономных сообществ и, соответственно, представлять и выражать их интересы.

Следующее положение проекта предлагает внести в текст Конституции положение о том, что Испания состоит из 17 автономных сообществ, а также двух городов‑сообществ Сеута и Мелилья, находящихся на Африканском континенте и даже планируется указать все их названия. Делается это для того, чтобы подчеркнуть значение регионов и местной власти.

Автономные сообщества Испании

Автономные сообщества имеют широкую законодательную и исполнительную автономию, с их собственными парламентами и региональными правительствами. Распределение компетенции отлично для каждого сообщества, и четко обозначено в «уставе автономии» (исп. estatuto de autonomia). Есть фактическое различие между «историческими» сообществами (Страна Басков, Каталония, Галисия и Андалусия) и остальными. Исторические первоначально получили больше функций, включая право региональных правительств назначать дату местных выборов (при максимальном временном отрезке в 4 года). Как другой пример, Страна Басков и Каталония имеют собственную полицию полного диапазона: Эртзэйнтза в Стране Басков и Моссос д’Ескуадра в Каталонии. Конституция признает исторические права областей в общих положениях. Эти права могут меняться только путем внесения изменений в устав автономии. Они являются результатом прошлых соглашений между центральным правительством и областью в течение нескольких столетий. Это объясняет, почему Страна Басков и Наварра собирают налоги и ведут переговоры с испанским правительством относительно того, какой вклад они должны внести в казначейство государства, в то время как остальные получают распределения согласно решениям центрального правительства. Испанская Конституция 1931 года дала автономию Каталонии, Галисии и Стране Басков, но гражданская война свела на нет этот эксперимент.

Флаги автономных сообществ (вверху – Канарских островов)

В дополнение к ее семнадцати автономным сообществам, Испания разделена на пятьдесят областей‑провинций. До введения системы автономных сообществ провинции имели гораздо большее значение. Они все еще используются как избирательные округа, в почтовых адресах, и как географические референты (например, маленький город скорее будет идентифицирован как находящийся в провинции Вальядолид, чем как находящийся в Кастилии и Леоне). Большинство провинций названо в честь их основного города. Есть только два города, которые являются столицами автономных сообществ, не будучи столицами провинций: Мерида в Эстремадуре и Сантьяго‑де‑Компостела в Галисии. Семь автономных сообществ составлены только из одной области: Астурия, Балеарские острова, Кантабрия, Ла‑Риоха, Мадрид, Мурсия и Наварра.

В соответствии с проектом новой Конституции предполагается провести широкую реформу «модели государственного устройства».