Читаем Президенты США полностью

Одновременно были образованы органы обеспечения работой и проведения мероприятий по сохранению природных ресурсов и совершенствованию инфраструктуры. В мае 1933 г. Рузвельт создал Федеральную администрацию чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration; FERA) и несколько других связанных с ней органов. Работу возглавил Г. Гопкинс. На протяжении 1933–1938 гг. под руководством этих органов было создано свыше 8 млн рабочих мест. Было построено 2,5 тыс. больниц, 125 тыс. общественных зданий, 124 тыс. мостов, около 1 тыс. аэродромов. Рузвельт образовал Гражданский корпус консервации природных ресурсов, на базе которого создавались лагеря для безработной молодежи от 17 до 23 лет. В лагерях вводилась полувоенная дисциплина. «Лесная армия» сажала деревья, занималась ирригационными работами. Девушки и юноши получали по 30 долларов в месяц плюс питание и форму. 25 долларов посылались родным, остальные шли на мелкие расходы.

Мероприятия «нового курса» представляли собой подлинные новации, но они соответствовали американским демократическим традициям, логике предпринимательства, хотя и ограничиваемого государственным регулированием. Рузвельт был прав, когда говорил, что «новый курс» не имеет отношения ни к нацизму, ни к коммунизму. Вслед за проведением первых мероприятий Рузвельт стал уделять особое внимание вопросам социального обеспечения. Соответствующие законы были приняты в 1935 г. Вводилось пенсионное обеспечение лиц, достигших 65 лет. Пенсионный фонд образовывался за счет обязательных взносов как предпринимателей, так и рабочих и служащих. Вводились компенсации по безработице, пособия по болезни и инвалидности. Правда, попытка Рузвельта ввести всеобщее медицинское страхование натолкнулась на сопротивление в Конгрессе, и президент от этого плана отказался.

В соответствии с актом о трудовых отношениях неквалифицированные и низкоквалифицированные рабочие получили право создавать свои профсоюзы, а АФТ вынуждена была принимать их в свой состав. Была введена практика «закрытого цеха»: предприниматели обязывались увольнять рабочих или брать новых только с согласия профсоюза. В том же 1935 г. новые профсоюзы образовали свое объединение, которое в 1938 г. получило название Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В США возникло второе мощное профобъединение.

Первые результаты «нового курса» были налицо. В 1934 г. валовой национальный продукт был на 1/4 больше, чем в предыдущем. Стала сокращаться безработица (в 1934 г. она составляла 21,7 %, в 1937 — 14,3 %). Важную роль играли объективные экономические факторы, хозяйственная цикличность, но высокие материи мало волновали рядовых американцев, которые связывали улучшения исключительно с политикой президента.

На выборах 1936 г. Демократическая партия вновь выдвинула Рузвельта. Преодолевая правые силы, которые теперь сплотились вокруг Республиканской партии, он добился блестящей победы: из 48 штатов ему отдали голоса 46, из 531 выборщика — 523. За кандидата демократов проголосовали не менее 5 млн из тех, кто обычно поддерживал республиканцев. Еще перед выборами Рузвельт изменил срок инаугурации. Он считал, что избранному президенту незачем ожидать три месяца для вступления в должность. С того времени и до сих пор инаугурация проходит 20 января.

Вступив в должность, Рузвельт прежде всего занялся «лечением» Верховного суда. Это было связано с тем, что высший судебный орган страны в предыдущие годы ставил палки в колеса «новому курсу», объявляя те или иные положения законов не соответствующими Конституции, заставлял вносить в них изменения и тормозил реализацию. Теперь речь шла о том, что достигшие пенсионного возраста судьи должны будут уходить в отставку при вдвое большей, чем обычно, пенсии. В том же случае, если судья отказывался от этого, что было его правом, то президент назначал ему в «помощь» еще одного судью. Это должно было обеспечить преобладание в Верховном суде сторонников Рузвельта. Полностью провести реформу президенту не удалось. Вопрос был решен компромиссно: в июне 1937 г. был принят закон, предусматривавший, что судьи, прослужившие десять лет после достижения пенсионного возраста, сохраняют свой пост и оклад, но отходят от активной деятельности.

Продолжались реформы в социальной области. В 1938 г. был введен в действие закон о справедливых трудовых стандартах. Предусматривалось в масштабе страны введение минимальной почасовой оплаты труда — 40 центов. Запрещалось использование труда детей младше 16 лет.