Читаем Эксперт № 46 (2014) полностью

Сегодня есть все основания ответить на этот вопрос отрицательно. И как раз низкая явка на выборы — лучшее тому доказательство: если обыкновенные, среднестатистические граждане на выборы не ходят, то наиболее интересующиеся политикой радикальные избиратели делают это охотно. Причем не только при всеобщем голосовании, но и, что важнее для понимания американской ситуации, на первичных партийных выборах.

В результате политики, побеждающие на таких выборах, заинтересованы прежде всего в том, чтобы понравиться радикалам. Следовательно, из элемента системы государственного управления по определению состава органов власти выборы превращаются в лучшем случае в спорт, раскалывающий общество на два непримиримых лагеря. Становится важна не только и не столько победа, сколько поражение представителя другого лагеря. Сограждане, относящиеся к противоположному лагерю, вызывают все более негативные эмоции; избранные политики вынуждены выражать эти эмоции или они рискуют проиграть еще и на праймериз более радикальному кандидату. В такой ситуации о нуждах государственного управления никто и не вспоминает.

Правда, если бы и вспоминали, помогло бы это едва ли. Половинчатый характер американского государственного устройства (не до конца президентского и уж точно не парламентского), когда ни одна из ветвей власти не может сломить сопротивление другой, требует для государственного управления если не консенсуса, то хотя бы масштабных компромиссов. А в условиях поляризации электората и общества в целом компромисс, по мнению почти всех, кто наблюдает за американской политической жизнью, стал ругательным словом. Республиканские политики любят повторять, что они готовы к любым компромиссам, демократам достаточно всего лишь принять их позицию и… получится отличный компромисс!

Другими словами, американский политический процесс развивается в строгом соответствии с существующими правилами, от конституции до избирательных норм, и для реальных перемен нужны реформы этих правил. Однако — и в этом состоит поистине пугающая особенность американской политики — эти правила окружены почти религиозным почитанием: политики, журналисты, эксперты, все многочисленные обитатели телевизионного эфира даже не начинают дискуссии о реформе правил и институтов. Это благоговейное замалчивание понятно. Любой смельчак, который начнет такой разговор, рискует быстро и навсегда быть изгнанным из публичного пространства. И это падение будет отвечать простой логике: если США — лучшее государство всех времен и народов, то и американская конституция самая лучшая, а сомневающиеся в этом либо больны, либо глупы, либо и вовсе предатели.

От перемены мест

Можно спорить, насколько искренне Барак Обама хотел в свое время реформировать американскую политическую систему. В конце концов, может, его несомненный и недюжинный политический талант просто подсказал ему, что такой лозунг обеспечит ему горячую поддержку сограждан, что достаточно заявить о своем стремлении к консенсусу и победить на выборах, а потом уже можно забыть об обещаниях. Очевидно одно: кардинальной реформы не получилось.

Даже когда в 2009 году рейтинг Обамы зашкаливал, демократы имели большинство в палате представителей и супербольшинство в Сенате (60 сенаторов из 100), а журналисты соревновались в остроумии по поводу кончины Республиканской партии, противники реформы здравоохранения все равно находили инструменты для блокирования реформы.

Лидер республиканцев в Сенате Мич Макконнелл объявил своим соратникам, что с первого дня правления администрации Обамы их главная задача состоит в блокировании любых инициатив президента. И чем дальше, тем успешнее у них это получалось. Вначале, после смерти сенатора Кеннеди и перевыборов сенатора от Массачусетса, демократы утратили супербольшинство в Сенате, потом из-за недовольства избирателей вашингтонскими склоками палата представителей перешла под контроль республиканцев, а законодательный процесс оказался прочно заблокирован.

Нынешний переход Сената под контроль республиканцев мало что меняет: президент все равно обладает правом вето, управленческий паралич сохранится, компромиссов не предвидится. Значит, республиканцы продолжат заниматься обструкционизмом, обвинять во всех грехах Обаму и демократов, надеясь тем самым добиться победы на президентских выборах 2016 года.