Читаем Эксперт № 26 (2014) полностью

Еще один потенциальный конкурент российских предприятий — производители хлора из Лисичанска, Северодонецка и Рубежного. На внутрироссийском рынке их продукция вступит в прямую конкуренцию с заводами Поволжья и Башкирии.

Из традиционных отраслей Донбасса в наиболее сложной ситуации в случае хозяйственной интеграции с Россией окажется угледобыча. Донецкий уголь в европейской части России уже не имеет рынка сбыта, здесь все поделено между Кузбассом и Воркутой. Угледобывающая отрасль Донбасса находится в удручающем состоянии и страдает от хронической недоинвестированности, износа оборудования, несоблюдения норм техники безопасности. Почти каждый год здесь случаются серьезные аварии на шахтах, действует много «диких» шахт, ведущих незаконную добычу. С учетом того что в угледобыче и сопутствующих производствах в Донбассе занято 400 тыс. человек, отрасль обладает гигантским протестным потенциалом. Для сравнения: в угольной отрасли Кузбасса, добывающей свыше 200 млн тонн угля (в 3,6 раза больше, чем Донбасс), занято всего 109 тыс. человек.

«Машиностроение Донецкой и Луганской областей для России не самое интересное. В нем много предприятий, которые обслуживали специфические потребности Донбасса в специализированном оборудовании для добычи и обогащения угля. Возможно, уцелели некоторые заводы электроники, предприятия по производству спецматериалов, приборостроительные, например бывшее ПО “Титан” в городе Антрацит. Могут представлять интерес производящий тепловозы Луганский машзавод (он уже входит в сферу интересов российского Трансмашхолдинга) и два краматорских завода тяжелого машиностроения. Последние могут быть в перспективе подключены к программе развития российского атомного машиностроения. К числу самых интересных для российского ВПК активов на территории рассматриваемых областей, возможно, относится Донецкий химико-металлургический завод, производящий кремний, ниобий, гафний», — считает Владимир Горлов.

Все эти проблемы, разумеется, не являются неразрешимыми, однако интеграция в российскую экономику двух восточноукраинских регионов значительно более сложна и проблематична, чем, например, Крыма и требует большой работы и тщательных расчетов.

Дефицит вертикали

Налаживание экономической жизни — важный, однако далеко не единственный компонент первоочередных шагов, которые необходимо сделать правительству ЛНР и ДНР. В условиях гражданской войны, когда фиксированная линия фронта отсутствует, а боестолкновения разворачиваются в разных точках провозглашенных юго-восточных республик, жизненно необходимо провести централизацию принятия решений, возможно в качестве временной меры.

Сегодня в Луганской и Донецкой республиках существует острый дефицит управленческой власти. Мало того что оба образования действуют во многом независимо и в рамках своих административных центров — Луганска и Донецка; даже делегаты каждой стороны приезжают в Москву и договариваются о помощи по отдельности. Проблема усугубляется тем, что ополченческое движение также раздроблено и действует в границах определенных городов, поселков, точек боестолкновений.

Между тем гражданские войны выигрываются не только оружием, но и работой с местными жителями. «Когда игра ведется вдолгую, как в начале XX века в нашей стране, в конечном счете решающую роль играет критическая масса поддержки со стороны населения, — убежден Михаил Ремизов , президент Института национальной стратегии. — Не обязательно по принципу политической поддержки “красных”. Люди поддерживают ту сторону, с которой в большей степени связывают ожидание наведения порядка. Сигналы о способности установить этот порядок, обеспечить нормальную жизнь, нормализовать экономику являются важным фактором и в ходе военной кампании гражданских войн».

Очевидно, что уже сегодня, даже в период военных действий, руководство ЛНР и ДНР должно планировать и осуществлять меры по государственному строительству новых республик. Проведенные в мае референдумы о признании лишь первые шаги к легитимации новообразований. Впереди ряд последовательных шагов по выстраиванию управленческой вертикали. В этом плане ситуация серьезно осложняется отсутствием монолитной поддержки новых властей. И если местные жители, ожесточаемые бомбежками и карательными акциями украинской армии, все в большей степени одобряют действия ополченцев — не по политическим мотивам, а из протестных соображений, то с местной бюрократией не все так однозначно. Органы что местного самоуправления, что правопорядка чаще всего демонстрируют опасливый нейтралитет, ожидая развязки военного конфликта и осуществляя свои прямые обязанности без энтузиазма. Между тем это тот самый управленческий скелет — депутаты, мэры, старосты, на который теоретически и должна «нанизываться» новая государственность республик.