Читаем Эксперт № 24 (2014) полностью

Получит свое развитие и политика свободного перемещения рабочей силы в республиках — членах ЕАЭС. Например, договором предусмотрено, что на граждан ТС, где бы они ни работали, будет распространяться та же норма о социальном страховании, что и для граждан государства трудоустройства. Кроме того, как сообщает руководитель секретариата министра экономики и социальной политики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Аскар Кишкембаев , сейчас прорабатываются проблемы, связанные с пенсионным обеспечением в ТС: «Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением наших граждан в рамках общего рынка труда, будут решены в отдельных соглашениях к базовому договору».

Единый рынок товаров и услуг

В договоре вводится понятие внутреннего рынка товаров, то есть фактически единого рынка, а не «совокупности национальных рынков», как было в ЕЭП. В итоге «стороны фиксируют принцип “четырех свобод” как основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка, отказываются от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле». В ЕАЭС вводится практика применения единого таможенного регулирования, а не «унифицированного порядка регулирования, предполагающего возможность наличия как единых элементов, так и элементов, специфических для отдельных сторон», как было в ТС. Устанавливается прямой запрет на осуществление таможенного оформления и государственного контроля на внутренних границах. Отметим, что раньше прямого запрета не было, но был косвенный, с расплывчатыми формулировками. Кроме того, «государства-члены создают в рамках Союза общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники)», а также «общий электроэнергетический рынок на основе параллельно работающих электроэнергетических систем». Внутри ЕАЭС вводится транспортно-логистическая координация, в частности «применение унифицированного тарифа по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы)».

И самая чувствительная сфера, в которой «особое мнение» имеют сырьевые участники союза, Россия и Казахстан, — энергоресурсы. В договоре указано, что предусматривается «формирование общего рынка газа и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа (в том числе обеспечение доступа на равных со всеми условиях, а не только с “независимыми”), формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов». Однако при этом оговаривается возможность установления изъятий по этим товарным группам: «Одновременно стороны предусматривают создание в ДЕАЭС отдельных положений, регулирующих торговлю внутри территории Таможенного союза в отношении нефти, газа, нефтепродуктов; сохраняют возможность применять нетарифные меры в отдельных случаях, которые предусмотрены Договором».

Промышленность и АПК

Статья 95 договора о ЕАЭС расширяет область интеграционного взаимодействия государств — членов ТС и ЕЭП, определяя их сотрудничество в области промышленной политики, а именно цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества: «В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, предполагающая в том числе применение механизмов регулирования, предусмотренных проектом ДЕАЭС». То есть фактически закладывается фундамент общей промышленной и агропромышленной политики, о чем еще год назад шли отчаянные споры — белорусская сторона возражала против наднациональных правовых механизмов в сфере госрегулирования отраслей промышленности.

Далее речь идет о единой системе технического регулирования — области интеграции, к которой Европейский союз шел долгие 36 лет. Договор вводит общие принципы технического регулирования: применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий, согласованную политику в области обеспечения единства измерений. В рамках технических регламентов также решен спорный момент относительно языка торговли внутри союза: «При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке».