Читаем Экономика города полностью

Конкуренция регионов рассматривается как играющая потенциально важную роль в улучшении качества жизни на городском, региональном и национальном уровнях путем содействия развитию. Литература по развитию городской экономики содержит массу положительных примеров, подтверждающих эффективность региональной кооперации в содействии внутреннему развитию на основе стимулирования конкуренции промышленных кластеров, повышения квалификации рабочей силы, а также улучшения транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Успешное выявление и последующее развитие зарождающихся кластеров – непростая задача, особенно для экономически слабых регионов, в которых слабо развиты межотраслевые и межправительственные связи. Сетевое региональное сотрудничество может содействовать в первую очередь слабым регионам в повышении конкурентоспособности и экономическом развитии.

Потенциально конкуренция регионов может способствовать появлению местных фондов поддержки и стимулирования компаний местным правительством. В период бюджетных ограничений на всех уровнях управления необходимо сохранить государственные ресурсы, которые иначе были бы потрачены на необязательное стимулирование, и инвестировать эти ресурсы более эффективно, содействуя развитию не только городов и регионов, но и экономики в целом.

С одной стороны, приветствуется развитие региональной кооперации, содействующей сокращению государственных расходов, снижению затратной конкуренции и привлекающей государственное стимулирование (поощрение) на любом уровне управления. Несмотря на то что более традиционной сейчас является внутритерриториальная кооперация, обеспечивающая коммунальные услуги и инфраструктуру, местные юрисдикции в США и Европе начинают работать вместе, чтобы содействовать регионам в привлечении внутренних инвестиций. Местные администрации все больше осознают, что привлечение инвестиций на одну территорию может обеспечить выгоды и другим территориям, а не только непосредственному объекту инвестирования. Например, увеличение занятости в регионе за счет внешних воздействий в одной коммуне обычно положительно сказывается на всей экономике региона в целом за счет благотворного распространения положительного эффекта через местные политические границы.

В документах, принятых Советом Европы, констатировано ведущее значение городов в развитии Европы в XXI в.[62]. Отмечено, что для Центральной и Восточной Европы характерна поляризация в пользу крупных центров, привлекательных для зарубежных инвесторов. В городах Западной Европы в основном завершен переход от преимущественного развития промышленных функций к функциям обслуживания. Ключевой для экономического развития городов является политика в области инфраструктуры. При этом, например, в Германии две трети государственных инвестиций в инфраструктуру осуществляется местными властями. Особое значение имеет развитие инфраструктуры на базе новых технологий. При строительстве новых жилых массивов в Москве также учитывается это обстоятельство, поэтому районы-новостройки Москвы отличаются развитой инфраструктурой. Например, улицу Братиславскую в районе Марьинского парка по уровню развития инфраструктуры можно сравнивать даже с главными улицами крупных городов Западной Европы.

Реконструкция городов для Европы, так же как и для Москвы, является насущной проблемой. Экономика городов в условиях постоянных структурных сдвигов должна непрерывно обновляться, например в направлении создания постоянных рабочих мест. Решить эту проблему призваны целостные подходы и комплексная политика. В связи с этим промышленная политика до сих пор является в Европе предметом споров. Предлагается политика одинакового благоприятствования, но в то же время обсуждаются и «большие приоритеты». Реализуются программы по поддержке инвестиций, поддерживаются передовые производственные технологии, проводится консультирование и поддержка малых и средних предприятий.

Вместе с тем многие европейские города весьма заинтересованы в городском туризме, растущем секторе с высокими экономическими показателями: создание рабочих мест, развитие и поддержка реконструкции, международный имидж и реклама города. Города создают стратегические планы по туризму (Антверпен) или маркетинговые концепции (Мюнхен), проводят исследования стратегий развития туризма (Барселона, Лиссабон, Мюнхен, Прага).

Для городов большое значение имеет политика, проводимая в отношении малых и средних предприятий. В Европе в них сосредоточено подавляющее большинство рабочих мест, и, как показывает опыт, в этом секторе можно ожидать с большой вероятностью увеличение числа рабочих мест. Однако в этом секторе не хватает навыков управления, транспорта, уровня технологий и сотрудничества.