Существующая система ведет к задержкам зарплаты при наличии на счетах денег, появлению курса между наличными и безналичными деньгами (до 1:3), коррупции и злоупотреблениям, использованию в качестве денег облигаций и сберегательных сертификатов.

Наличная эмиссия должна осуществляться в форме продажи банкнот банками — членами Резервной системы коммерческим банкам. При такой системе Центральный банк проводит эмиссию путем замещения безналичных денег наличными, то есть совокупная денежная масса в руках банков, предприятий и населения не меняется.

С 1991 г. в увязке с отменой жесткой регламентации финансов предприятий ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения. Для этого:

— постепенно снимаются ограничения с безналичных платежей и расчетов;

— ограничиваются наличные платежи размером свыше 1000 руб.;

— ставятся жесткие задачи по развитию безналичных платежей (в том числе повышается плата за инкассацию, делающая операции с наличными невыгодными);

— проводится кампания по убеждению населения хранить деньги в банках.

Государственный бюджет

Ключевой момент перехода к рынку — жесткая финансовая политика, что подразумевает резкое сокращение расходов бюджета в качестве одного из основных источников разбалансированности.

Сокращение расходов. Бюджеты союзного и республиканского уровней имеют следующие резервы для сокращения:

— производственные капитальные вложения (на 20 — 30 %), включая объекты, начатые в текущем году;

— второстепенные расходы и расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации; не освоенные в срок ассигнования;

— инвентаризация и отмена всех ранее принятых инвестиционных программ, эффект от которых будет не ранее чем через 3 — 5 лет;

— мораторий на 1 год на принятие любых новых бюджетных программ стоимостью свыше 100 млн руб., любых новых списаний и дотаций;

— расходы Минобороны (на 10 %) и КГБ (на 20 %);

— помощь другим странам — на 70 — 80 %;

— равномерное сокращение на 5 — 10 % союзных и республиканских расходов на содержание органов власти и управления, закупок оборудования для бюджетных организаций (кроме медицины), общественных наук, других незащищенных статей;

— дотации убыточным предприятиям (не менее чем на 30 — 50 %);

— массовая проверка бюджетных организаций на предмет неэффективных расходов (закрытие организаций, урезание ассигнований).

На период до 1 января 1991 г. ставится задача сокращения дефицита государственного бюджета до 5 млрд руб. за IV квартал, при условии нормального его финансирования. К 1 марта планируется полностью ликвидировать дефицит союзного бюджета.

Важную роль в сбалансировании бюджета может сыграть увеличение доходов:

— рост поступлений от налога с оборота;

— введение некоторых новых налогов и т. д.

Проводится реформа бюджетного устройства СССР, и прежде всего разделение бюджетов. Все союзные республики создают собственные бюджетные системы и отвечают за сбалансированность своих бюджетов. Союзный бюджет, как правило, балансируется.

Из Союза в республики, и особенно на места, передается основная масса социально-культурных и других расходов. Местные органы власти теряют возможность обращаться за ассигнованиями в союзный и республиканские бюджеты. Республики договариваются об общих принципах бюджетной политики: устанавливается единый допустимый уровень дефицита (5 % от суммы расходов) при непременном его финансировании за счет фактического размещения ценных бумаг.

Во всех республиках закрепляется принцип, согласно которому инициативу по расходам имеет только Совет Министров, а Верховный Совет принимает или отвергает его предложения (непринятие бюджета приравнивается к вотуму недоверия). Увеличивается срок, в течение которого Верховный Совет анализирует представленный бюджет. Устанавливается порядок, по которому предварительно фиксируется предельно допустимый размер дефицита или он запрещается.

В бюджете выделяются защищенные и незащищенные статьи. Проводится индексирование защищенных бюджетных расходов. Все проекты, финансируемые за счет бюджета, утверждаются Верховным Советом в индивидуальном порядке при стоимости свыше 100 — 500 млн руб.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета создаются республиканские контрольные органы при Верховных Советах. Эти органы будут иметь право прекращать бюджетное финансирование конкретных объектов и организаций в случае обнаружения злоупотреблений, халатности, нарушения сроков.

Предлагается превращение ежегодного бюджета в главный программный документ экономической политики государства и одновременно с бюджетом принимать ключевые экономические мероприятия года, включая денежно-кредитную политику.

Налоговая система